[改革方案系列解讀三]《新時期產業工人隊伍建設改革方案》系列解讀（三）
素(su)質是立身(shen)之基，技(ji)能(neng)是立業(ye)之本(ben)。《新時期產(chan)(chan)業(ye)工(gong)人隊(dui)伍建設改革(ge)(ge)方(fang)案(an)》（以下(xia)簡稱(cheng)《改革(ge)(ge)方(fang)案(an)》）提(ti)出“構建產(chan)(chan)業(ye)工(gong)人技(ji)能(neng)形(xing)成體(ti)(ti)(ti)系”，著力提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)工(gong)人的(de)技(ji)能(neng)素(su)質。中(zhong)央文(wen)件(jian)第一(yi)次使用“技(ji)能(neng)形(xing)成體(ti)(ti)(ti)系”概(gai)念，用來(lai)改革(ge)(ge)完善職業(ye)教育和(he)職業(ye)培訓(xun)等相關制度(du)(du)體(ti)(ti)(ti)系，重新建構有利于產(chan)(chan)業(ye)工(gong)人技(ji)能(neng)素(su)質提(ti)升的(de)體(ti)(ti)(ti)制環境，是《改革(ge)(ge)方(fang)案(an)》的(de)一(yi)個理論創新和(he)制度(du)(du)創新，體(ti)(ti)(ti)現了黨和(he)國家對推進產(chan)(chan)業(ye)工(gong)人隊(dui)伍建設改革(ge)(ge)的(de)重視和(he)決心(xin)。
一、“技能形成體系”內涵豐富
技(ji)能形(xing)成(cheng)體(ti)系是源自演(yan)化經(jing)濟學的(de)一個學術概念(nian)，是指國家協調社會(hui)各部(bu)門、各相關主體(ti)的(de)利益關系，以(yi)達成(cheng)社會(hui)合作的(de)方(fang)式，培(pei)育社會(hui)經(jing)濟發展所需(xu)技(ji)能的(de)系統性制(zhi)度(du)安排(pai)，包括責(ze)任分擔的(de)技(ji)能投(tou)資制(zhi)度(du)、標(biao)準化與(yu)可(ke)轉移的(de)技(ji)能供應制(zhi)度(du)、科學公正的(de)技(ji)能評價(jia)和資格(ge)認證制(zhi)度(du)、公平可(ke)信的(de)技(ji)能使用(yong)制(zhi)度(du)（包含(han)薪酬體(ti)系、集體(ti)協商、學徒制(zhi)等）及(ji)多方(fang)支持的(de)社會(hui)合作制(zhi)度(du)等。
單個勞動者(zhe)獲得(de)技(ji)(ji)能、提高技(ji)(ji)能和(he)(he)使(shi)用技(ji)(ji)能或許是(shi)單純的(de)個體(ti)行為，一(yi)大批(pi)勞動者(zhe)獲得(de)技(ji)(ji)能、提高技(ji)(ji)能和(he)(he)使(shi)用技(ji)(ji)能則是(shi)集(ji)體(ti)意義(yi)上的(de)社會(hui)行為，需要協調和(he)(he)平衡政府部(bu)門、教(jiao)育與(yu)培訓系(xi)統(tong)、企業（資本(ben)）以及勞動力等利益主體(ti)之間的(de)博弈，生成(cheng)一(yi)種(zhong)有利于技(ji)(ji)能傳(chuan)遞和(he)(he)形成(cheng)的(de)體(ti)制環境(jing)。
德國技(ji)(ji)能(neng)形成(cheng)體系被公認為(wei)是(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)國家的(de)(de)成(cheng)功范式(shi)，具有兩個關鍵特(te)征(zheng)：工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)資(zi)格(ge)(ge)由(you)國家統一認證和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)由(you)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)(hui)全程(cheng)監管(guan)。作為(wei)德國技(ji)(ji)能(neng)供應制度的(de)(de)標志，“雙(shuang)元制”學(xue)徒(tu)制培(pei)養(yang)模(mo)式(shi)卓(zhuo)有成(cheng)效：一是(shi)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和(he)(he)培(pei)訓(xun)的(de)(de)主(zhu)體，通(tong)(tong)過廠辦技(ji)(ji)校、設立學(xue)徒(tu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)實訓(xun)車間的(de)(de)培(pei)養(yang)方式(shi)，產(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)、工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)學(xue)一體；二是(shi)培(pei)養(yang)成(cheng)本(ben)由(you)企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)學(xue)徒(tu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)雙(shuang)方分擔，政府通(tong)(tong)過設立公立技(ji)(ji)校和(he)(he)促進義(yi)務職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)方式(shi)補貼部分成(cheng)本(ben)，行業(ye)(ye)協會(hui)(hui)(hui)和(he)(he)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)(hui)通(tong)(tong)過集體協商簽訂合(he)同保障學(xue)徒(tu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)收入待遇(yu)；三是(shi)聯邦職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)、企(qi)業(ye)(ye)聯合(he)會(hui)(hui)(hui)、工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)(hui)、政府聯合(he)進行技(ji)(ji)能(neng)考核(he)評價(jia)和(he)(he)技(ji)(ji)能(neng)資(zi)格(ge)(ge)認證；四(si)是(shi)通(tong)(tong)過立法由(you)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)(hui)監督學(xue)徒(tu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)培(pei)訓(xun)質量。德國通(tong)(tong)過企(qi)業(ye)(ye)雇主(zhu)、工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)(hui)和(he)(he)政府等多方協商的(de)(de)合(he)作方式(shi)，化(hua)解了(le)企(qi)業(ye)(ye)不(bu)愿提供培(pei)訓(xun)只想挖(wa)人搭便車的(de)(de)市(shi)場失靈問(wen)題，解決了(le)高速工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)過程(cheng)中(zhong)的(de)(de)技(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)荒難題。
構(gou)建產(chan)(chan)業(ye)工人技(ji)能形成(cheng)體系，就是要通過改(gai)革(ge)和(he)完(wan)(wan)善相關(guan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，有(you)效(xiao)干(gan)預技(ji)能形成(cheng)過程，形成(cheng)有(you)利于提高產(chan)(chan)業(ye)工人隊伍技(ji)能水平的體制(zhi)(zhi)環境，為實(shi)施制(zhi)(zhi)造(zao)強國戰略提供強大的技(ji)能支撐和(he)人才保障(zhang)。主要舉措包括(kuo)：完(wan)(wan)善現代(dai)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育制(zhi)(zhi)度(du)(du)、改(gai)革(ge)職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能培訓制(zhi)(zhi)度(du)(du)、統籌發展(zhan)職(zhi)(zhi)業(ye)學校教(jiao)育和(he)職(zhi)(zhi)業(ye)培訓、改(gai)進產(chan)(chan)業(ye)工人技(ji)能評價方式(shi)、打(da)造(zao)更多高技(ji)能人才、促進農民工融入(ru)城市(shi)穩定就業(ye)等。
二、統籌發展職業學校教育和職業培訓
在《改(gai)(gai)革(ge)方案》中(zhong)，職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)是(shi)(shi)指入職(zhi)(zhi)前(qian)的(de)(de)各(ge)層次各(ge)類型職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)（含技(ji)工院(yuan)校(xiao)）提供的(de)(de)技(ji)能(neng)(neng)教育(yu)，或是(shi)(shi)指未來產業(ye)(ye)工人(ren)的(de)(de)培養；職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培訓(xun)是(shi)(shi)指產業(ye)(ye)工人(ren)崗位(wei)(wei)技(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)，主要包括就(jiu)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)、崗位(wei)(wei)技(ji)能(neng)(neng)提升(sheng)培訓(xun)、轉(zhuan)崗就(jiu)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)和創(chuang)業(ye)(ye)培訓(xun)，輔(fu)以崗位(wei)(wei)練兵、技(ji)能(neng)(neng)競賽等手段(duan)，也稱職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)能(neng)(neng)力建設、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)開發(fa)。改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)主要思(si)路是(shi)(shi)兩(liang)者統籌發(fa)展(zhan)，構建社會協(xie)同的(de)(de)技(ji)能(neng)(neng)供給(gei)體系(xi)。
我(wo)國已經建成了(le)世界上(shang)規(gui)模最大(da)的職業(ye)(ye)(ye)教育(yu)(yu)(yu)和職業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)體(ti)系。目前全國有1.25萬所(suo)(suo)職業(ye)(ye)(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)，年招生總規(gui)模近(jin)950萬人(ren)(ren)(ren)，在校(xiao)(xiao)生2700多(duo)萬人(ren)(ren)(ren)，非學(xue)歷(li)教育(yu)(yu)(yu)注冊(ce)學(xue)生5287萬人(ren)(ren)(ren)。2014年底，有技工(gong)(gong)院校(xiao)(xiao)2818所(suo)(suo)，技工(gong)(gong)院校(xiao)(xiao)在校(xiao)(xiao)生339萬人(ren)(ren)(ren)，全國享受(shou)政府(fu)補(bu)貼(tie)性(xing)職業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)1935萬人(ren)(ren)(ren)次。但從(cong)客觀現實來(lai)看，產業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)隊伍(wu)整體(ti)技能水平還不(bu)高，技術工(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)尤其是高技能人(ren)(ren)(ren)才(cai)嚴(yan)重(zhong)短缺，農民工(gong)(gong)受(shou)教育(yu)(yu)(yu)和培(pei)(pei)訓(xun)程度不(bu)高，職業(ye)(ye)(ye)教育(yu)(yu)(yu)和職業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)制度亟待(dai)改(gai)革完(wan)善、統籌發展。
發展現(xian)代(dai)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)，涉及理念轉變、制(zhi)度(du)創新(xin)(xin)(xin)、體(ti)系(xi)構建、政(zheng)策配套等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)。《改革方(fang)(fang)案(an)》提出的(de)(de)改革重點在于，一(yi)是(shi)堅(jian)持(chi)面(mian)(mian)向(xiang)市(shi)場、服(fu)務(wu)發展、促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)辦學(xue)(xue)方(fang)(fang)向(xiang)，以(yi)糾(jiu)正一(yi)些地方(fang)(fang)和(he)學(xue)(xue)校(xiao)一(yi)度(du)偏離就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)導(dao)向(xiang)，過(guo)度(du)追求職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)校(xiao)升(sheng)格的(de)(de)傾向(xiang)，一(yi)些用人單位(wei)一(yi)味以(yi)學(xue)(xue)歷為(wei)門檻歧視職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)的(de)(de)行為(wei)；二是(shi)加強職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)、繼續(xu)教(jiao)(jiao)育(yu)、普(pu)通(tong)教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)有(you)機(ji)銜(xian)接，形成定(ding)位(wei)清(qing)晰、科(ke)學(xue)(xue)合理的(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)層次結(jie)構，改變職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)仍是(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)領域(yu)(yu)的(de)(de)短(duan)板局(ju)面(mian)(mian)，解(jie)決普(pu)通(tong)高等(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)擴招擠壓職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)生(sheng)源問(wen)題；三是(shi)著力(li)解(jie)決教(jiao)(jiao)育(yu)模式(shi)問(wen)題，堅(jian)持(chi)產教(jiao)(jiao)融(rong)合、校(xiao)企合作(zuo)(zuo)(zuo)、工學(xue)(xue)結(jie)合、知行合一(yi)，創新(xin)(xin)(xin)各層次各類型職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)模式(shi)，緊跟產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變革和(he)市(shi)場需求，優化專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設置、健全(quan)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)標準、更新(xin)(xin)(xin)課(ke)程內容，深(shen)化教(jiao)(jiao)育(yu)鏈(lian)和(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)有(you)機(ji)融(rong)合，提升(sheng)面(mian)(mian)向(xiang)先進制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、戰略(lve)性新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)領域(yu)(yu)的(de)(de)人才培養(yang)能力(li)；四是(shi)引導(dao)社會特別是(shi)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)積極支持(chi)和(he)直接參(can)與(yu)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)，提高職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)針(zhen)對性和(he)實效性，通(tong)過(guo)制(zhi)定(ding)校(xiao)企合作(zuo)(zuo)(zuo)促進辦法，健全(quan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)校(xiao)企合作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)成本(ben)補償(chang)等(deng)政(zheng)策，解(jie)決企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)辦學(xue)(xue)內生(sheng)動力(li)不足(zu)的(de)(de)問(wen)題。
就業(ye)(ye)(ye)是(shi)民生(sheng)之本(ben)(ben)，培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)是(shi)就業(ye)(ye)(ye)之基(ji)。改革(ge)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)重點，一是(shi)推(tui)進職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)市場化、社會化、多元化改革(ge)，建(jian)立(li)各類培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)主(zhu)體平等競爭、產業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)人(ren)自主(zhu)參(can)加、政(zheng)府(fu)購買服(fu)務(wu)的(de)技能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)機(ji)制(zhi)(zhi)；二(er)是(shi)強(qiang)化和(he)落實企業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)養(yang)產業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)人(ren)的(de)主(zhu)體責任，引(yin)導(dao)企業(ye)(ye)(ye)結合生(sheng)產經(jing)營和(he)技術創新需要，制(zhi)(zhi)定本(ben)(ben)單位技術工(gong)(gong)人(ren)培(pei)(pei)養(yang)規劃(hua)和(he)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度(du)；三是(shi)加強(qiang)技能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)基(ji)礎能(neng)力(li)建(jian)設，依托企業(ye)(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院校（含(han)技工(gong)(gong)院校）、職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)機(ji)構，建(jian)立(li)現代化產業(ye)(ye)(ye)人(ren)才培(pei)(pei)養(yang)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)基(ji)地（中心），改進技能(neng)提升培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)方式；四是(shi)推(tui)行國家基(ji)本(ben)(ben)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)包制(zhi)(zhi)度(du)，構建(jian)助力(li)產業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)人(ren)學習的(de)公共服(fu)務(wu)機(ji)制(zhi)(zhi)。
當前(qian)，職(zhi)業(ye)教(jiao)育和職(zhi)業(ye)培(pei)訓的統籌管理不夠問題(ti)仍然突出(chu)。《改革方案》提(ti)出(chu)統籌協調發(fa)展的改革思路(lu)，一是建立覆蓋廣泛(fan)、形式多樣、運作規范，行業(ye)、企(qi)業(ye)、院校、社(she)會(hui)力量共同參與的職(zhi)業(ye)教(jiao)育培(pei)訓體系(xi)；二是促(cu)進學(xue)歷(li)與非學(xue)歷(li)教(jiao)育縱向銜接連通、橫向互(hu)通互(hu)認(ren)，搭建產業(ye)工(gong)人教(jiao)育培(pei)訓“立交橋”，構建貫穿產業(ye)工(gong)人職(zhi)業(ye)生涯全過程的終身職(zhi)業(ye)培(pei)訓體系(xi)；三是鼓勵名師帶高(gao)徒，推行學(xue)徒制培(pei)訓。
三、改進產業工人技能評價方式
技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)評價(jia)方式和資(zi)格認證制(zhi)度(du)是技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)形成(cheng)體(ti)系(xi)的(de)核心，包括職業技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)等級設置(zhi)、評價(jia)方式、資(zi)格認證、薪酬體(ti)系(xi)和集體(ti)協商等技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)使用(yong)制(zhi)度(du)。這(zhe)些制(zhi)度(du)直(zhi)接影響工人自我學習提(ti)高技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)的(de)意愿、企業提(ti)供技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)培訓的(de)積(ji)極性，甚(shen)至影響整(zheng)個技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)形成(cheng)體(ti)系(xi)的(de)效(xiao)能(neng)(neng)。
《改(gai)革(ge)方案》提出了技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)評(ping)(ping)價(jia)(jia)方式(shi)和(he)資(zi)格認證制度改(gai)革(ge)思路，一是(shi)優化職業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等級(ji)標準，在(zai)政府指導下，由(you)行(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)、龍頭(tou)(tou)企業(ye)(ye)(ye)牽頭(tou)(tou)開發職業(ye)(ye)(ye)標準和(he)評(ping)(ping)價(jia)(jia)規范，完善(shan)職業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等級(ji)認定政策；二是(shi)健全職業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)多元化評(ping)(ping)價(jia)(jia)方式(shi)，引導和(he)支持企業(ye)(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)組織和(he)社會(hui)組織自(zi)主(zhu)開展技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)評(ping)(ping)價(jia)(jia)，有(you)關部(bu)門正在(zai)制定《行(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)學(xue)會(hui)有(you)序(xu)承接水平(ping)評(ping)(ping)價(jia)(jia)類職業(ye)(ye)(ye)資(zi)格具體認定工(gong)(gong)作(zuo)實施(shi)辦法(fa)》；三是(shi)推進技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)人才評(ping)(ping)價(jia)(jia)制度改(gai)革(ge)，加大對技(ji)(ji)術工(gong)(gong)人創(chuang)新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力、現場解決問題能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力和(he)業(ye)(ye)(ye)績貢獻的評(ping)(ping)價(jia)(jia)比(bi)重，加強面向(xiang)非(fei)公有(you)制企業(ye)(ye)(ye)、小微(wei)企業(ye)(ye)(ye)的職業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)鑒定；四是(shi)推進全國職業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)鑒定服務(wu)與監管平(ping)臺建(jian)設，強化對技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)鑒定機(ji)構(gou)的監督管理，提高(gao)服務(wu)水平(ping)。
四、兩大重點人群的職業培訓
《改(gai)革(ge)方案(an)》提出(chu)，打造(zao)更多(duo)高(gao)技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)和(he)促進農(nong)民工融入(ru)城市、穩定就業，就是要求做(zuo)好(hao)這兩(liang)大重點人(ren)群的職業培訓，體現技(ji)能(neng)(neng)形成體系(xi)的針對性(xing)和(he)廣泛(fan)性(xing)。
近年(nian)來(lai)，技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞動(dong)者的(de)求(qiu)人(ren)倍率一直在(zai)1.5以(yi)上，高(gao)(gao)級技(ji)(ji)工的(de)求(qiu)人(ren)倍率甚至達到(dao)2以(yi)上。有關(guan)部委已經下發了(le)《高(gao)(gao)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)才隊(dui)伍建設中長期規劃（2010-2020年(nian)）》《國(guo)家高(gao)(gao)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)才振(zhen)(zhen)興(xing)計(ji)劃實(shi)施(shi)方案(an)》。《改革方案(an)》要求(qiu)繼續實(shi)施(shi)國(guo)家高(gao)(gao)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)才振(zhen)(zhen)興(xing)計(ji)劃，加快高(gao)(gao)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)才專(zhuan)業市(shi)場建設，孵化(hua)拔尖技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)才，培育(yu)更多(duo)“大國(guo)工匠”。
改革開放以來(lai)，我(wo)國城(cheng)(cheng)鎮(zhen)人(ren)(ren)口(kou)(kou)從1.7億(yi)增加到(dao)7.3億(yi)，常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化率(lv)從17.9%提(ti)升到(dao)55%，但戶籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化率(lv)僅為(wei) 36% 左右(you)，約有 2.4 億(yi)農(nong)民工(gong)及其(qi)(qi)隨遷家屬被納入(ru)到(dao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)的統(tong)計(ji)(ji)范疇，但未能(neng)(neng)在教育、就(jiu)業、醫療、養老、保障性(xing)住(zhu)(zhu)房等方面平(ping)等享(xiang)受(shou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)基(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)。為(wei)促進農(nong)民工(gong)融入(ru)城(cheng)(cheng)市、穩定就(jiu)業，《改革方案》強(qiang)調，深(shen)入(ru)實(shi)施農(nong)民工(gong)學歷與能(neng)(neng)力提(ti)升行動計(ji)(ji)劃(hua)(hua)、農(nong)民工(gong)職(zhi)業技能(neng)(neng)提(ti)升計(ji)(ji)劃(hua)(hua)，公(gong)平(ping)保障其(qi)(qi)作為(wei)用(yong)人(ren)(ren)單位(wei)職(zhi)工(gong)、作為(wei)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)的權益，平(ping)等享(xiang)受(shou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)基(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)。（龔(gong)惠文）
發(fa)布(bu)日期：2021年02月26日
