完善新型經營主體發展環境 ?助推新型電力系統構建
黨的(de)二十屆三中全(quan)會(hui)強(qiang)調,要健(jian)全(quan)因(yin)地制宜發(fa)展(zhan)新(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力體制機制,加快形成同新(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力更相適應(ying)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)關系。在(zai)“雙碳”目標的(de)引(yin)領下(xia),新(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力成為推動經(jing)(jing)濟社會(hui)綠色(se)轉型(xing)的(de)關鍵力量(liang)(liang)。分布式(shi)電(dian)(dian)源(yuan)、可調節負(fu)荷(he)、智能微電(dian)(dian)網(wang)、虛擬(ni)電(dian)(dian)廠等新(xin)型(xing)經(jing)(jing)營(ying)主體作為能源(yuan)電(dian)(dian)力領域(yu)的(de)新(xin)業態新(xin)模(mo)式(shi),是推動培育能源(yuan)新(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力的(de)重要力量(liang)(liang),對于提(ti)(ti)升能源(yuan)電(dian)(dian)力安全(quan)保障能力、提(ti)(ti)高綠色(se)發(fa)展(zhan)水平、助力構建新(xin)型(xing)電(dian)(dian)力系統具有重要作用。近日,新(xin)型(xing)經(jing)(jing)營(ying)主體頂層(ceng)設計文(wen)件《關于支持電(dian)(dian)力領域(yu)新(xin)型(xing)經(jing)(jing)營(ying)主體創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)的(de)指導意見》(以下(xia)簡稱《意見》)正式(shi)印發(fa),這是我(wo)國(guo)在(zai)國(guo)家層(ceng)面(mian)出(chu)臺的(de)首個專門針(zhen)對新(xin)型(xing)經(jing)(jing)營(ying)主體的(de)政(zheng)策(ce)文(wen)件,從(cong)參與市場(chang)機制、調度運行管理、計量(liang)(liang)結算等方面(mian),為新(xin)型(xing)經(jing)(jing)營(ying)主體的(de)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)提(ti)(ti)供了清(qing)晰的(de)政(zheng)策(ce)指引(yin),有利于進一步激發(fa)新(xin)型(xing)經(jing)(jing)營(ying)主體的(de)投(tou)資積極性和調節潛(qian)力。
一、《意見》的出臺對推動構建新型電力系統意義重大
自我國(guo)提出(chu)(chu)構建新(xin)(xin)型(xing)電(dian)力(li)系統(tong)以來,以風光為主(zhu)的(de)新(xin)(xin)能源(yuan)實現(xian)了跨越(yue)式增長,裝機(ji)規(gui)模和(he)產業規(gui)模均居(ju)世界(jie)首位。但(dan)隨著新(xin)(xin)能源(yuan)滲透率的(de)不斷(duan)提高,系統(tong)靈活(huo)(huo)調(diao)節能力(li)不足的(de)問題逐漸顯(xian)現(xian),電(dian)力(li)系統(tong)安(an)全可靠(kao)運行(xing)面(mian)臨挑(tiao)戰。在此(ci)背景下,國(guo)家推(tui)動出(chu)(chu)臺(tai)支(zhi)持新(xin)(xin)型(xing)經營(ying)主(zhu)體(ti)的(de)頂層(ceng)指(zhi)導意見,有(you)利(li)于充(chong)分發(fa)揮各(ge)類新(xin)(xin)型(xing)經營(ying)主(zhu)體(ti)對電(dian)力(li)系統(tong)的(de)靈活(huo)(huo)支(zhi)撐能力(li),進一步推(tui)動各(ge)類新(xin)(xin)業態新(xin)(xin)技(ji)術創新(xin)(xin)發(fa)展,意義重大。
一是有利于促進新能源進一步開發利用。碳(tan)達峰、碳(tan)中和目標下,立足我(wo)國能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)稟賦條(tiao)件,因地制宜、集(ji)散(san)并舉開發(fa)(fa)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)是(shi)綠色低碳(tan)轉(zhuan)型的(de)(de)必由之路,特(te)別是(shi)我(wo)國中東部(bu)地區,發(fa)(fa)展(zhan)分(fen)布(bu)式(shi)光伏、分(fen)散(san)式(shi)風(feng)電能(neng)夠有(you)效提高本地新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)開發(fa)(fa)利用水(shui)平(ping)(ping)。《意見》明確將分(fen)布(bu)式(shi)光伏、分(fen)散(san)式(shi)風(feng)電等(deng)分(fen)布(bu)式(shi)電源(yuan)(yuan)納(na)入新(xin)型經營主(zhu)體(ti),要求運營機構做好(hao)并網、平(ping)(ping)臺接入、市場注冊、計量結算等(deng)服務,鼓勵分(fen)布(bu)式(shi)電源(yuan)(yuan)平(ping)(ping)等(deng)參與市場,將更好(hao)促進新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)。
二是有利于挖掘新型電力系統調節能力,促進新能源消納。隨著新能(neng)源(yuan)滲透率的(de)不斷提(ti)升(sheng)(sheng)以(yi)(yi)及電(dian)(dian)力(li)(li)(li)尖峰負荷的(de)不斷增長,電(dian)(dian)力(li)(li)(li)系(xi)(xi)(xi)統調(diao)(diao)(diao)峰、調(diao)(diao)(diao)頻能(neng)力(li)(li)(li)不足等問題(ti)凸顯,需要電(dian)(dian)力(li)(li)(li)系(xi)(xi)(xi)統加快提(ti)升(sheng)(sheng)靈活調(diao)(diao)(diao)節(jie)(jie)能(neng)力(li)(li)(li)。《意見(jian)》所指(zhi)新型經營主體類型豐富,涵蓋(gai)新型儲(chu)能(neng)、虛(xu)擬(ni)電(dian)(dian)廠、智(zhi)能(neng)微電(dian)(dian)網等各類靈活調(diao)(diao)(diao)節(jie)(jie)資(zi)(zi)源(yuan),在移峰填谷、提(ti)供調(diao)(diao)(diao)頻等輔(fu)助服務方面可(ke)以(yi)(yi)發揮重(zhong)要作用。例(li)如,對于分(fen)布(bu)式(shi)電(dian)(dian)源(yuan)、可(ke)調(diao)(diao)(diao)節(jie)(jie)負荷等資(zi)(zi)源(yuan),由于自(zi)身調(diao)(diao)(diao)節(jie)(jie)容量小、分(fen)布(bu)散等原因,不具備獨立參(can)與輔(fu)助服務交易并(bing)進(jin)行系(xi)(xi)(xi)統調(diao)(diao)(diao)節(jie)(jie)的(de)能(neng)力(li)(li)(li),但可(ke)以(yi)(yi)通過虛(xu)擬(ni)電(dian)(dian)廠對該類資(zi)(zi)源(yuan)進(jin)行聚合(he),實現(xian)對分(fen)布(bu)式(shi)電(dian)(dian)源(yuan)、電(dian)(dian)力(li)(li)(li)負荷的(de)精準管理和調(diao)(diao)(diao)度,為電(dian)(dian)力(li)(li)(li)系(xi)(xi)(xi)統提(ti)供調(diao)(diao)(diao)峰、調(diao)(diao)(diao)頻等輔(fu)助服務。
三是有利于提升電力系統安全保供水平。安(an)(an)全(quan)高(gao)效是(shi)構(gou)建新型電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)的(de)基本前提,但大規模(mo)新能(neng)源(yuan)(yuan)并網(wang)后的(de)隨(sui)機(ji)性和間歇性給(gei)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)的(de)安(an)(an)全(quan)穩定(ding)運(yun)行帶來了新的(de)挑戰,電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)頻率波(bo)動、局部輸電(dian)(dian)(dian)(dian)阻塞等(deng)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)安(an)(an)全(quan)保供問題日益突出。新型經營(ying)主體具有(you)靈活(huo)調節能(neng)力(li),可(ke)以避免由于頻率復雜(za)振蕩(dang)可(ke)能(neng)導致(zhi)的(de)新能(neng)源(yuan)(yuan)大規模(mo)脫(tuo)網(wang)事(shi)(shi)故,通(tong)過(guo)(guo)新能(neng)源(yuan)(yuan)就(jiu)地就(jiu)近消納,減輕大電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)運(yun)行壓力(li),減少(shao)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)由于線路、變(bian)(bian)壓器過(guo)(guo)載等(deng)原因導致(zhi)的(de)安(an)(an)全(quan)事(shi)(shi)故。在(zai)新的(de)安(an)(an)全(quan)形勢下,通(tong)過(guo)(guo)新型經營(ying)主體挖(wa)掘(jue)需求側資源(yuan)(yuan)的(de)靈活(huo)調節潛力(li),推動電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)由傳統(tong)的(de)“源(yuan)(yuan)隨(sui)荷動”運(yun)行模(mo)式(shi)向更加靈活(huo)的(de)“源(yuan)(yuan)荷互動”運(yun)行模(mo)式(shi)轉變(bian)(bian),提升電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)安(an)(an)全(quan)穩定(ding)運(yun)行水平(ping)。
二、《意見》從三個方面進一步規范了新型經營主體的發展要求
(一)進一步規范明確新型經營主體的定義范圍
盡管(guan)各類(lei)政策(ce)文(wen)件中一(yi)直在提出要(yao)推動(dong)新(xin)型(xing)主(zhu)(zhu)體(ti)發(fa)展,但我國始終沒有關于(yu)新(xin)型(xing)經(jing)(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)統一(yi)明確定(ding)義,這給各地(di)推動(dong)發(fa)展新(xin)型(xing)主(zhu)(zhu)體(ti)帶來了一(yi)定(ding)困(kun)擾。《意(yi)見(jian)》明確了新(xin)型(xing)經(jing)(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)概念,將新(xin)型(xing)經(jing)(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)分為(wei)分布式光(guang)伏(fu)、分散式風電(dian)(dian)、新(xin)型(xing)儲能(neng)、可調節負荷等(deng)單一(yi)技(ji)術類(lei)新(xin)型(xing)經(jing)(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)和虛擬(ni)電(dian)(dian)廠、智能(neng)微電(dian)(dian)網(wang)等(deng)資源聚合類(lei)新(xin)型(xing)經(jing)(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti),這對(dui)于(yu)全社會正確把握新(xin)型(xing)經(jing)(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)定(ding)義內涵可以起到統一(yi)思(si)想的(de)作用。
(二)進一步規范明確新型經營主體參與電力市場交易機制
一是鼓勵新型經營主體平等參與電力市場。為了更好推動各類(lei)新(xin)(xin)(xin)型經營(ying)主(zhu)體(ti)參(can)與(yu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang),《意見(jian)》進一步明(ming)確提出,新(xin)(xin)(xin)型經營(ying)主(zhu)體(ti)參(can)與(yu)電力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)與(yu)其他(ta)經營(ying)主(zhu)體(ti)享(xiang)有(you)平(ping)等的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)地(di)位,既要(yao)保(bao)障新(xin)(xin)(xin)型經營(ying)主(zhu)體(ti)公(gong)(gong)平(ping)參(can)與(yu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)權利,也需要(yao)新(xin)(xin)(xin)型經營(ying)主(zhu)體(ti)公(gong)(gong)平(ping)承擔(dan)偏差結算(suan)、不平(ping)衡資(zi)金(jin)分(fen)攤等相(xiang)關費用(yong),有(you)助于確保(bao)新(xin)(xin)(xin)型經營(ying)主(zhu)體(ti)與(yu)其他(ta)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)在相(xiang)同的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)條(tiao)件下公(gong)(gong)平(ping)競爭,激(ji)發(fa)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)活力。
二是系統優化完善新型經營主體參與各類電力市場機制。目前我國已建(jian)成(cheng)了(le)“中(zhong)長(chang)期(qi)+現(xian)貨+輔助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)”多品種(zhong)有(you)效(xiao)銜接的(de)(de)(de)統一(yi)電力(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)系,但(dan)當前市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機制還(huan)無法(fa)有(you)效(xiao)適(shi)應(ying)新(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)技(ji)術調(diao)節特性(xing)。為了(le)更(geng)好推動新(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)參(can)與電力(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)交易(yi)(yi),《意見》從提升(sheng)電力(li)中(zhong)長(chang)期(qi)交易(yi)(yi)靈(ling)(ling)活(huo)性(xing)、擴大現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)范圍和(he)完善輔助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)品種(zhong)等方面(mian)優化了(le)相關交易(yi)(yi)機制。中(zhong)長(chang)期(qi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)方面(mian),提出要引入分時(shi)段標準(zhun)化交易(yi)(yi)產品,引導新(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)靈(ling)(ling)活(huo)參(can)與各時(shi)間尺度(du)電力(li)中(zhong)長(chang)期(qi)交易(yi)(yi),有(you)助(zhu)(zhu)(zhu)于(yu)在中(zhong)長(chang)期(qi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)也(ye)充分適(shi)應(ying)新(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)靈(ling)(ling)活(huo)調(diao)節特性(xing),提高新(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)在中(zhong)長(chang)期(qi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)參(can)與度(du)。現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)方面(mian),明(ming)確提出新(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)可以以報(bao)(bao)量(liang)報(bao)(bao)價(jia)或報(bao)(bao)量(liang)不報(bao)(bao)價(jia)的(de)(de)(de)方式靈(ling)(ling)活(huo)參(can)與,并探索將(jiang)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)出清節點(dian)向更(geng)低電壓等級延伸,有(you)助(zhu)(zhu)(zhu)于(yu)增(zeng)加新(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)報(bao)(bao)價(jia)的(de)(de)(de)靈(ling)(ling)活(huo)性(xing),推動新(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)根據更(geng)準(zhun)確價(jia)格信號自主(zhu)(zhu)調(diao)整運行方式,提升(sheng)現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)對資源(yuan)優化配(pei)置的(de)(de)(de)作用(yong)。輔助(zhu)(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)方面(mian),提出要適(shi)時(shi)引入備用(yong)、爬坡(po)等新(xin)品種(zhong),有(you)助(zhu)(zhu)(zhu)于(yu)進一(yi)步發揮新(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)靈(ling)(ling)活(huo)調(diao)節潛(qian)力(li),為新(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)提供更(geng)多參(can)與機會,增(zeng)加其收益渠道,提高新(xin)型(xing)(xing)(xing)(xing)經(jing)(jing)營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)參(can)與系統調(diao)節積極性(xing)。
三是優化規范新型經營主體參與電力市場的注冊等具體方式。2024年9月,國家能(neng)源(yuan)局印發《電力市(shi)場(chang)(chang)注(zhu)冊基本(ben)(ben)規則》,對(dui)各類市(shi)場(chang)(chang)經營主(zhu)體(ti)參與市(shi)場(chang)(chang)的注(zhu)冊問題(ti)進行(xing)了統(tong)一規定(ding),明確(que)了新(xin)型(xing)儲能(neng)、虛擬電廠等(deng)新(xin)型(xing)主(zhu)體(ti)的注(zhu)冊基本(ben)(ben)條(tiao)件。但(dan)各地新(xin)型(xing)經營主(zhu)體(ti)在參與市(shi)場(chang)(chang)的注(zhu)冊條(tiao)件和(he)準入(ru)門(men)檻方面,還存在一定(ding)差異。為了進一步優(you)化注(zhu)冊手續(xu),《意(yi)見》提(ti)出各地應單獨設置注(zhu)冊類別,不得增設注(zhu)冊門(men)檻,并鼓勵(li)資(zi)源(yuan)聚合類新(xin)型(xing)經營主(zhu)體(ti)統(tong)一集(ji)中(zhong)辦(ban)理注(zhu)冊手續(xu)。
(三)進一步規范明確新型經營主體參與系統調度運行方式
分布式電(dian)(dian)源、可(ke)調(diao)(diao)(diao)節負荷(he)等(deng)(deng)資(zi)源調(diao)(diao)(diao)控具有(you)(you)(you)一定(ding)的(de)(de)(de)不確定(ding)性(xing),在(zai)未明(ming)確有(you)(you)(you)關要求(qiu)情況(kuang)下(xia)(xia),其(qi)(qi)單獨接(jie)入(ru)或以資(zi)源聚合形式接(jie)入(ru)電(dian)(dian)力系統(tong),不僅(jin)難以發揮(hui)其(qi)(qi)靈活(huo)調(diao)(diao)(diao)節作用,還可(ke)能會帶(dai)來新(xin)的(de)(de)(de)安全(quan)穩定(ding)運(yun)行(xing)風險。《意見(jian)》提出了加快推動新(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)可(ke)觀、可(ke)測、可(ke)調(diao)(diao)(diao)、可(ke)控的(de)(de)(de)要求(qiu),明(ming)確新(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)可(ke)按所提供服務需求(qiu)接(jie)入(ru)新(xin)型(xing)(xing)電(dian)(dian)力負荷(he)管理(li)系統(tong)或電(dian)(dian)力調(diao)(diao)(diao)度自動化系統(tong),其(qi)(qi)中對(dui)于參與需求(qiu)響應(ying)的(de)(de)(de)新(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)應(ying)接(jie)入(ru)新(xin)型(xing)(xing)電(dian)(dian)力負荷(he)管理(li)系統(tong),參與現貨交(jiao)易(yi)、輔(fu)助服務交(jiao)易(yi)等(deng)(deng)實時性(xing)要求(qiu)較高的(de)(de)(de)新(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)應(ying)接(jie)入(ru)電(dian)(dian)力調(diao)(diao)(diao)度自動化系統(tong),可(ke)以確保(bao)調(diao)(diao)(diao)度指令的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)效(xiao)傳(chuan)達(da),提高響應(ying)的(de)(de)(de)及時性(xing)和有(you)(you)(you)效(xiao)性(xing)。通過(guo)對(dui)新(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)調(diao)(diao)(diao)度運(yun)行(xing)管理(li)要求(qiu)的(de)(de)(de)進一步規范,可(ke)以確保(bao)電(dian)(dian)網(wang)對(dui)各類(lei)新(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)及其(qi)(qi)聚合資(zi)源運(yun)行(xing)狀態信息的(de)(de)(de)實時感知(zhi),有(you)(you)(you)利于提升電(dian)(dian)網(wang)安全(quan)穩定(ding)運(yun)行(xing)水平,確保(bao)電(dian)(dian)網(wang)在(zai)系統(tong)運(yun)行(xing)緊(jin)急情況(kuang)下(xia)(xia)對(dui)各類(lei)新(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)效(xiao)調(diao)(diao)(diao)用。
(作(zuo)者:電力規劃設(she)計總院凡鵬(peng)飛(fei)? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?校對:郭心玥? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?審核:馮冀、楊(yang)曉華(hua)? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?來源(yuan):國家能源(yuan)局微(wei)信公眾號)
發布日期：2024年12月10日
